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關於印發《市級專項資金項目預算評審操作規程》的通知
來源:LOL s9菠菜競猜    日期:2019-09-29
關於印發《市級專項資金項目預算
評審操作規程》的通知
 
市直各部門、各有關單位,各區市財政局:
    為理順評審職責,明確評審範圍,規範評審程序,提高評審質量,根據市委、市政府《關於深化預算管理改革全麵推進預算績效管理的實施意見》(青發〔2019〕6號)規定,我局製定了《市級專項資金項目預算評審操作規程》,現予印發,請認真抓好貫徹落實。
 
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 2019年09月29日   
 
 
 
市級專項資金項目預算評審操作規程
 
第一章 總則
第一條 為加強專項資金項目預算評審管理,提高財政資金配置效益,根據市委、市政府《關於深化預算管理改革全麵推進預算績效管理的實施意見》(青發〔2019〕6號)規定,製定本操作規程。
第二條 本辦法所稱項目預算評審,是指在編製下年度預算期間以及在當年度預算執行過程中,各預算部門組織開展的對專項資金安排項目的必要性、可行性,預算及績效目標的完整性、規範性、合理性等進行的評審。
    第三條 項目預算評審工作,應當遵循“客觀公正、科學規範、績效優先、突出重點”的原則,評審程序和方法應當符合預算績效管理有關要求。
第四條 市級財政部門負責牽頭製定項目預算評審製度體係,指導預算部門開展項目預算評審工作。
預算部門負責本部門所管理的專項資金項目申報、項目遴選、預算評審、項目確定、績效目標編製等工作,負責專項資金項目庫建設、維護和動態管理;擬訂部門內部預算評審操作規程。
 
第二章 預算評審的範圍、依據、內容和方式
第五條 一般公共預算、政府性基金預算(不含國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出)、國有資本經營預算支出中,安排用於支持經濟和社會各項事業發展的專項資金項目,除有明確政策依據、補助對象和標準以及履行基本建設項目程序的外,均納入項目預算評審範圍。
第六條 項目預算評審依據包括:相關法律、法規和規章製度,市委市政府的決策部署和我市經濟與社會發展規劃,上級主管部門製定的行業政策、行業標準、專業技術規範,專項資金預算管理辦法,項目可行性研究論證報告等。
第七條 項目預算評審內容包括:項目安排依據是否充分,項目實施是否必要;項目是否符合該項專項資金規定的支出方向和用途;項目規模、資金來源、補助方式是否合理;績效目標是否完整、規範、合理;與項目評審相關的其他內容。
第八條 預算評審一般采取專家評審的方式,必要時可委托中介機構參與評審。
 
第三章 預算評審工作流程
第九條 成立評審工作組。預算部門在組織項目預算評審時,應成立評審工作組,評審工作組原則上由預算部門財務工作分管領導、財務部門負責人和其他相關人員組成,明確評審工作職責,壓實評審工作責任。
第十條 製定評審工作方案。評審工作方案主要包括專項資金項目安排的總體思路和原則、評審依據、評審範圍、評審內容、評審方式、評審組織形式及程序等。
第十一條 組織項目申報。預算部門是部門預算編製主體,負責組織項目申報,指導所屬單位或項目實施單位提報項目實施方案、可行性論證、細化預算、項目績效目標及相關評審依據,並對申報項目進行初審,確保申報的項目符合資金支持方向及評審條件。
第十二條 實施預算評審。預算部門組織專家或自行對項目預算和績效目標進行評審,出具預算評審報告(附件1),將其作為編製預算的主要依據,並報送財政部門備案。評審報告應當客觀、真實、全麵反映被評審項目的全貌,主要包括項目概況、評審依據、評審內容、評審程序、績效目標、評審結論、管理建議及其他重要事項說明等內容。
若某一專項資金所包含的層級和項目較多,預算評審報告可總括說明該專項資金概況、總體績效目標、評審依據、評審內容及評審程序、項目安排總體情況、評審結論、管理建議及其他重要事項說明等,具體項目評審情況可附表說明(附件2)。
預算評審工作原則上應在“二上”前完成。
第十三條 建立項目庫。預算部門對本部門及所屬單位或項目實施單位申報的項目進行預算評審後,按照輕重緩急的原則,將符合條件和要求的項目納入部門項目庫,對項目庫實行滾動管理,合理排序,擇優安排。
第十四條 在預算執行過程中,對從既有專項資金中調劑安排或通過市級預算追加安排項目的預算評審,比照上述工作流程組織實施,預算評審結果作為調劑或追加預算的重要參考。其中,屬於重大支出政策和新增大額支出事項,可將預算評審與部門績效評估同步實施。
 
       第四章 專家和中介機構的選用、考評及付費標準
第十五條 采取專家評審的,評審專家由各預算部門自行選取,專家人數原則上不少於3人單數,並由專家集體形成書麵評審意見。專家一般應具備的基本條件為:遵守國家法律法規和執業規範,恪守職業道德,無不良個人記錄;具有大學本科以上學曆,以及相關專業注冊執業資格或高級以上專業技術職務;從事相關專業領域工作滿三年;年齡一般在60歲以下,身體健康。
 需要委托中介機構參與評審的,應根據我市政府采購管理相關規定,從S9全場預測政府采購“網上超市”供應商庫中選取,並簽訂委托協議。
第十六條 中介機構及其工作人員或評審專家,凡與受委托服務業務相關部門單位有利害關係的,應當事前說明,主動回避。
    第十七條 各預算部門應結合工作實際,製定評審專家和中介機構選取辦法,相應建立對評審專家和中介機構服務質量績效考評機製,並將考評結果作為付費調整、繼續選用的參考依據。
 第十八條 對於僅需要中介機構委派專業技術人員參加,且不需要出具鑒定報告並獨立承擔法律責任的服務項目付費,以及對聘用專家的付費,采取計時付費方式。
計時付費參考標準:注冊會計師、注冊資產評估師、注冊造價工程師、高級及以上專業技術職務人員:800元/天/人;中級及以下專業技術職務人員:400元/天/人。
對需要中介機構出具鑒定報告並獨立承擔法律責任的,采取按項目付費方式。付費標準見附件3,執行中下浮50%。
第十九條 聘請專家評審和委托中介機構參與評審產生的費用,從預算部門管理的該項專項資金中安排列支。
 
第五章 附則
第二十條 各區市可參照本操作規程,結合本區市實際,研究製定具體操作規程或辦法。
第二十一條 本操作規程自印發之日起實施。此前發布的有關文件規定,凡與本操作規程不一致的,按照本操作規程執行。
 
附件:
1.項目預算評審報告(模板)
2.**年度**專項資金預算評審項目明細表(參考表樣)
3. 按項目付費標準
 
 
 
 
 
 
 
附件1
XX項目預算評審報告(模板)
 
一、項目概況
(一)項目實施的必要性
(二)項目內容
(三)績效目標。包括預期提供的公共產品和服務的數量;達到預期目標所需要的成本資源;支出的預期效果(經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響);服務對象滿意程度;衡量每一項目的相關產出、服務水平和結果的績效指標等。
二、評審依據
三、評審程序
(一)評審方法
(二)評審步驟
四、評審結論
對項目進行簡單評價,應包括:項目是否確有必要實施,績效目標是否合理;項目是否符合專項資金支出領域和方向,是否符合規定的申報條件和要求;項目實施方案是否可行,是否具備執行條件;項目預算需求是否合理,總投資、資金來源情況等;項目實施單位情況和製度健全情況等。
建議是否納入項目庫管理,項目計劃建設期  年;是否納入當年或下一年度預算安排,建議安排    元。
 

附件3
按項目付費標準
(一)財務審計服務付費標準                                                                單位:元
序號
收費標準
項目
收費單位
企業資產總額
 
100萬元以下部分
100-500萬元部分
500-1000萬元部分
1000-5000萬元部分
5000萬-
1億元部分
1億-5億元部分
5億-10億元
10億元以上部分
備 注
1
 
會計報表審計
(中準價)
每個企業單位每年、每套
5‰(起價3000元)
3.5‰
2‰
0.7‰
0.5‰
0.3‰
0.2‰
0.15‰
 
2
清產核資
3
醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(會計)報表審計;其他行政事業單位財務審計
定期提供年度報表審計的,資產總額1億元以下的按會計報表審計中準價收費標準下浮10%計收,資產總額1億-5億元的下浮20%計收,資產總額10億元以上的下浮40%計收;
提供專項審計報告的按會計報表審計標準計收。
 
4
解散、破產企業清算審計
清算按會計報表審計標準收費,超過三年的三年以前年度的部分可以按照會計報表審計中準價收費標準下浮30%計收;
清算中的專項審計參照下欄“涉及經濟案件審計及其他專項審計”收費標準計收。
 
5
涉及經濟案件及其他專項審計
按案件(項目)涉及金額的5%-20%計算,但最低不低於2000元。
 

(二)資產評估付費標準
檔次
計費額度(萬元)
差額計費率(‰)
1
100以下(含100,起價2000元)
7
2
100-1000(含1000)  
4
3
1000-5000(含5000)   
1.2
4
5000-10000 (含l0000)
0.8
5
10000-100000(含l00000)  
0.15
6
100000以上
0.1
注:1.上述收費標準實行差額定率累進計費。
2.計費基數:單項資產評估按帳麵原值,無帳麵值資產按評估值;無形資產按評
估值;企業價值評估按資產總額加30%的負債總額計

(三)工程造價谘詢付費標準                               單位:萬元 ‰
序號
谘詢項目
收費基數
工程類型
≦100部分
≦1000部分
≦2000部分
≦5000部分
>5000部分
工程預算、結算、招標標底、投標報價的編製
(工程量清單計價方式)
建安工程造價
建築工程
5.4
5.0
4.7
4.3
3.6
安裝工程
6.4
6.0
5.7
5.3
4.6
工程預算、結算、招標標底、投標
報價的審核(工程量清單計價方式)(一)+(二)
(一)
核增、減額5%以下(含)
送審工程造價
建築工程
5.4
5.0
4.7
4.3
3.6
安裝工程
6.4
6.0
5.7
5.3
4.6
(二)
核增、減額5%以上
按核增、減額5%以上的額度收取(%)
5
建設工程工程量清單
編製或審核
建安工程造價
建築工程
4.0
3.7
3.5
3.2
2.7
安裝工程
4.8
4.5
4.2
4.0
3.4
施工階段全過程造價控製
(含預結算)
建安工程造價
 
10
8
7
6
5
鋼筋及預埋件計算
實際噸數
12元/噸
竣工決算編製
建設項目總費用
 
1.6
1.3
0.8
0.5
0.3
竣工決算審核
建設項目總費用
 
1.0
0.6
0.3
0.2
0.1
 
附件2:專項資金預算評審項目明細表.xlsx
 
 
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